贸易摩擦升级，我国该如何积极应对？

文 | 刘学智   
来源 | 领遇   

【作者简介】刘学智，交通银行金融研究中心高级研究员，交行金融学院兼职培训师、优秀教育培训工作者，新浪财经《学智观察》专栏作者，网易研究局专栏作者、中国国际广播特约评论员、今日头条号大V“学之智经济”。长期接受CCTV-News、东方卫视、凤凰卫视、香港卫视、新华社、第一财经、环球时报、21世纪经济报道、大公报、路透社等媒体采访，在各类期刊发表多篇文章。

美国决再次加征关税，并威胁对剩下的全部中国商品征收25%的关税。中美贸易摩擦进入新阶段，并且有有进一步蔓延的风险。通过分析，加征关税对我国经济的短期静态直接冲击有限。

随着时间推移，中美贸易摩擦对我国经济的间接影响将较为深远。以上个世纪美日贸易摩擦为鉴，我们需要坚持“三不原则”，重点在于尽快推动中国内部经济改革。

中美贸易摩擦进入新阶段，有进一步蔓延的风险

5月初，美国决定对2000亿美元中国出口商品征收25%的关税，并威胁对另外3250亿美元的中国商品征收25%的关税。5月13日，我国发布《关于对原产于美国的部分进口商品提高加征关税税率的公告》，对美国采取反制措施。经历了4个多月的协商之后，中美贸易摩擦硝烟再起，升级到新的阶段。

目前来看，可以把2018年初到今年4月末看做中美贸易摩擦的第一阶段。在这期间，美国宣布对500亿美元中国出口商品加征25%的关税，以及2000亿美元征收10%的关税；中国对美国600亿美元进口产品加征5%-25%的关税。

从今年5月起，中美贸易摩擦进入第二阶段，美国对2000亿美元中国商品的关税从10%增加到25%，提升了15%；中国恢复2018年8月3日的征税举措，600 亿美元美国商品中部分提高关税。

相对于美国关税制裁力度，中国的反制可谓软绵无力。毕竟我们对美国的出口多、进口少，贸易项下可用的“武器”相对较弱，这也没办法。

由于美国计划对另外3250亿美元的中国商品征收25%的关税，也就是对全部中国出口商品加征25%的关税，并正在研究制定征税细则，这意味着未来中美贸易摩擦有进一步上升到第三阶段的可能。中国和美国作为全球最大的两个经济体，摩擦和分歧难以避免。

未来中美贸易摩擦打打谈谈可能成为常态，在谈判中制裁、在制裁中谈判。如果未来双边摩擦进一步升级，也就是进入第四阶段，可能将会超出贸易范畴，美国也许将从金融、科技、政治、军事等领域全方位遏制中国崛起。

近期已经有部分动作，例如2019年麻省理工学院招生竟没有一名中国大陆学生；美国众议院全票通过“台湾保证法”，注意是全票通过。也许未来受影响的不仅仅是中兴、华为等少数企业，或许是整个产业的压制。

随着中国经济的不断发展，中美之间的博弈是个长期过程。即便这次贸易纠纷得以平息，美国全力遏制中国高技术产业发展的意图不会改变，中美摩擦可能会持续不断。

整体而言，中美贸易争端再次趋于恶化，但双边谈判大门并未关闭。无论多大的分析，最终都需要通过谈判来解决，因而要提升谈判能力，在守住原则性底线的前提下争取更好的协议。

对我国经济的短期静态直接冲击有限

贸易就是做生意，不同国家和地区之间的商贩一个愿买一个愿卖就促成了国际贸易。

在静态分析下，美国加征关税实际上就是美国从买卖生意中抽油水，提升了交易成本。这样的成本负担可能会转移给售卖者，也可能转移给购买者。一方面导致我国出口企业受损，另一方面也会让美国消费者受损失，带来物价上涨压力。

假定出口价格完全向上转嫁，也就是假设美国抽油水的成本全部由中国来承担，根据美国提升15%关税测算，2000亿美元商品将新增300亿美元的关税（第一阶段增收关税325亿美元，合计625亿美元）。

假定这部分出口商品对美国具有完全替代性，也就是对美出口损失为300亿美元，对美出口增速将下降6.3个百分点，我国全部出口增速将因此下降1.2个百分点左右。今年1-4月对美国出口增速为-9.7%，意味着未来出口增速可能下降到-16%左右。对经济增速的影响在0.2个百分点左右（加上第一阶段合计0.35个百分点左右）。

如果贸易摩擦进一步升级到第三阶段，也就是美国对全部中国出口商品加征25%的关税，对中国出口带来的损失将增加750亿美元左右，对经济增速的影响在0.35个百分点左右（加上第一、二阶段合计0.65个百分点左右）。

通过以上静态分析，美国加征关税对我国经济增长的直接冲击基本可以承受。在其他需求保持恒定的情况下，当前第二阶段关税环境我国2019年经济增速预计为6.2%；如果关税环境进入第三阶段，经济增速可能下降到5.85%。

考虑到国内宏观政策逐渐释放带动内需改善，基建投资逐渐加快，减税降费力度加大，消费拉动经济的作用增强，全年经济增速保持在6%以上的压力不大。

对经济运行的长期动态深远影响值得警惕

除了短期静态直接冲击以外，由于美国加征关税对我国出口和经济的影响是一个动态的过程，随着时间推移将波及到多个方面。从动态来看，中美贸易摩擦对我国经济的间接影响难以定量测定，只能做定向判断，带来的深远影响势必会远远大于直接冲击。

一是对制造业冲击较明显。

根据我国对美出口结构，预计受到冲击最大的是纺织品、家具家电、化工产品、橡胶和塑料制品、机电产品、计算机及移动通信设备生产制造业等。

相关领域的生产和投资预期减弱，可能放缓，并影响到第一产业和服务业需求，波及到内需减弱。

二是导致就业压力加大。

如果贸易摩擦难以降温，与出口紧密相关的产业吸纳就业的能力将减弱。经过测算，在当前第二阶段情景下可能影响70万人就业，如果升级到第三阶段可能影响100万人以上。当前我们处于全面建成小康社会的决胜阶段，就业是近两年最重要工作，外需减弱的情况下有必要扩大内需增加就业。

三是对物价的影响。

短期来看对物价带来推升的影响。根据我国消费结构，针对美国进口大豆等农产品加征关税对国内CPI的最终影响程度大致为0.1-0.2个百分点，应该说整体的影响并不大。

从长期来看，贸易摩擦对物价的影响可能不是抬升CPI，而是需求减弱导致物价下行。如果出口受阻，必将导致生产企业产品积压，对上游原材料需求也将随之减少，加重整个产业链的产能过剩压力，导致供过于求，导致通缩的可能。

四是产业价值链加快转移。

今年以来美国已经减少对中国的进口，转而加大从中国台湾、越南等地区和国家的进口。根据相关机构的数据监测，一季度美国从中国内地的进口下降了13.5%，而从越南进口增加了37.2%, 从中国台湾进口增加了19.3%；从中国进口的电冰箱下降了24.1%，而从韩国和墨西哥则增长了32%；中国进口的轮胎下降了28.6%，而从越南增加了141.7%。

近几年我国沿海省份生产企业已经向海外转移，中美贸易摩擦将导致产业价值链向外转移加快，导致传统经济增长动能加速减弱。如果产业结构转型升级和技术提升缓慢，新动能难以形成，将导致我国经济增长压力加大。

参考美日贸易摩擦，我们要坚持“三不原则” 

美国以贸易为由挑起争端不是第一次，可谓屡试不爽。以美日贸易摩擦为例，从中有值得我们学习的经验和教训。二战后日本经济逐渐恢复并高速增长，1960年代日本跃升为世界第二经济大国，与此同时美日贸易摩擦不断升级。

20世纪60年代，美日贸易摩擦主要围绕纺织轻工产品展开，涉及棉织品、鞋、玩具等产品，大都属于劳动密集型产品。

70年代，摩擦领域扩大到家电、录像机、船舶、半导体等，核心在于技术密集型产品。

80年代，美日摩擦全面升级，争端焦点在于汽车、电子产品、金融服务、投资、商业惯例等方面，升级到高技术领域、服务业和制度层面。

可以看到，随着时间推移美日摩擦并没有缓解，在压力下日本产业升级持续推进，从劳动密集型产业逐渐上升到高技术产业。后来，由于“广场协议”的签订，日元被迫大幅度升值，房地产泡沫被挤爆，人口老龄化带来内需不足，国土面积限制了发展纵深，导致日本经济停滞。

从美日经贸谈判的结果来看，我们需要坚持守住底线、防住风险的“三不原则”。

第一，不以完全贸易平衡为目标。

美方要求我们在短时间大幅削减对美贸易顺差，以此达到贸易平衡，这必将影响国内产业稳定并带来就业压力。要清楚认识到，所谓贸易平衡只是美国打压我们的一个手段。

美国的贸易不平衡是当前以美元为核心的国际金融体制造成的，美国向全球发美元和兜售国债，必须要到其他国家购买商品，美国势必保持贸易逆差，除非美国愿意免费送美元给其他国家。即便把中国的贸易顺差打压下来，也会有其他国家成为美国的贸易顺差国，比如马来西亚、印尼、越南等东南亚国家。

第二，不以人民币大幅升值为代价。

与当年的日本一样，我国资产价格高企，如果放任人民币大幅升值，势必会带来很大风险。如果汇率大幅升值，不但可能挤破以房地产为首的资产泡沫，还将加速提升国内生产成本，包括地价、劳动力以及其他要素资源成本，导致未富先衰。

当然，近几年我们担心的可能并不是人民币升值压力，而是人民币贬值预期带来资金流出风险。竭力保持人民币汇率在合理区间非常重要。

第三，不以遏制高技术产业发展为底线。

隐藏在贸易谈判背后的根本目的是遏制中国崛起，重点在于遏制中国高技术产业发展。中长期贸易摩擦重点领域很可能更多地分布在战略性行业，特别是随着中国经济结构转型而与美国产业形成竞争的领域，涉及信息技术、高科技、高端装备制造、新能源、新材料等。

美国在这方面的力度其实比单纯压顺差的力度更大，并已经付诸实施，比如制裁中国高技术企业、对44家中国企事业单位实施技术封锁、限制中国理工科留学生等，在贸易谈判中以保护知识产权为由压制中国高技术产业发展。对此，我们要守住发展的底线，面对压力迎难而上。

向内寻找突破，尽快推动经济改革

从美日贸易争端中我们看到，产业升级不能停步，技术提升需要持续。虽然90年代之后日本经济增长停滞，但日本高技术领域已经处于全球领先地位，人均收入水平处于全球前列。

目前我们还处于中等收入国家，产业升级仍处于起步阶段，必须保持发展定力。与当时的日本相比，我们也有自己的一些优势，发展纵深很大，继续深化改革开放的空间很大，对未来发展需要充满信心。

一是经济发展从外向型转为内向型。

我国已经是全球最大出口国，继续依靠出口拉动经济增长的空间越来越小。与此同时，国内需求难以满足，存在大量消费外流，通过旅游和代购形式到境外购买商品。因此，我国要加快从外需拉动型向内需驱动型转变。一方面完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。另一方面优化供给结构改革，从满足海外需求向满足国内需求转型。

二是大力实施创新驱动发展战略。

推动高新技术创新，鼓励更多社会主体投入创新创业。加大科技创新投入，突破美国的技术封锁，强化战略科技力量。对于创新发展，最大问题并不在于外部封锁，更多的是要解决内部发展模式的问题，要从重资产、轻技术向轻资产、重技术转型。降低经济发展对房地产业的依赖，让企业原意加大科研投入，创造良好的经营环境。

三是全面推动新一轮改革开放。

中国过去几十年取得的发展成就，起始于上一轮改革开放。现在到了改革深水区，开放探索区，要继续向前推进。改革上，行政体制改革、生产要素市场改革、国企改革等方面都有较大空间。

开放上，服务业对外开放、市场准入限制等开放空间也有很大。通过新一轮开放，积极参与全球经贸规则制定，提升话语权和影响力。

四是加快贸易结构调整。

我们要逐渐降低对少部分国家过高的出口依存度，实现创新驱动、产业升级、市场多元、区域与产业结构平衡的贸易新格局。

过去我们更多地重视货物贸易而轻视服务贸易，在货物贸易创造大量顺差的同时，2010年之后服务贸易逆差快速增长。未来政策重点应该从货物贸易转向服务贸易，更加注重服务性产业发展，扩大服务业在经济中的占比，提升服务业综合竞争力。

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