美国中期选举对于中美关系意味着什么?

    2018-11-19 00:00:00    来源:领遇APP
    关键字:美国中期选举 中美关系


    文 | 古书生   

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    【作者简介】古书生,上海财经大学金融学硕士,中欧国际工商学院金融 MBA。曾经在基金、证券、私募等行业工作,从事资产管理行业的工作超过 10 年。



    一年前,穿过上议院狭小且拥挤的一排排椅子,我静静坐在女王宝座前面的席位上,眼睛盯着宝座,心中却在打量英国的“上下议院”议会制度。英国议会大厦位于泰晤士河的转角处,经过了几重荷枪实弹警察的严格检查,我才得以参观其中的上下两议院。

    当大多人都在热忱盼望西方“民主”制度时,坐在上议院中,我得出一个结论,上下两议院的制度,就是为了限制民主的泛滥、以及独裁的产生。

    一年后,中国投资者对美国中期选举的关注让我重回当时的思绪。



    上下两议院的制度源自于罗马,国家的创建者希望拥有一个贴近民意的“人民议院”,同时希望拥有一个较为稳重且具贵族气派的“贵族议院”,以防止大众被狂乱情绪左右并导致国家混乱。“人民议院”对应英国的下议院和美国的众议院,“贵族议院”对应英国的上议院和美国的参议院。

    11月7日,民主党以222:199成为众议院的多数党;共和党以51:49成为参议院的多数党。特朗普所在的执政党共和党赢得了“贵族议院”,而在野党民主党赢得了“人民议院”。


    “人民议院”众议院代表各人。众议院按人口的一定比例组成,代表们以人口为基准在众议院中行使代表权,但各州至少有一名议员。众议员代表对应人口的利益,任期两年,总人数为435名。众议院两年换一届。众议院采用少数服从多数的行事原则,只要大多数人同意,即可通过一项决议。

    “贵族议院”参议院代表各州。每届选举中,每州产生2人。参议员代表着各州的利益,任期为6年,总人数100人。参议院每隔2年举办一届选举,改选约1/3的席位,参议员任期相互交错。参议院采用一致同意的行事原则,强调参议员的个人权利,参议员往往个人就可以阻碍一项决议。

    美国的参众两议院并无隶属关系,一项决议必须两议院通过,才能进入到执行层面。


    总统和两议院有三种关系:第一种,也是最好的情况。执政党控制两个议院,在任总统很容易出台一些决议,例如,2016年至今的特朗普,迅速出台了减税、退出医改、退出TPP、限制移民等决议。第二种,国会分裂,议院制衡总统。在野党控制一个议院之后,在任总统就没那么容易出台决议了,例如,2012年至2014年的奥巴马,被两议院像皮球一样踢来踢去,非常难受。第三种,这是最惨的情况。执政党没有控制任何议院,在野党控制了两个议院,例如,2014年至2016年的奥巴马,没有推出过一项他想要的议案,成为名副其实的“跛脚”总统。

    今年中期选举之后,第二种情况已经发生,在野党民主党控制了“人民议院”众议院。国会分裂,议院开始能够制衡总统权力。

    为什么特朗普会在中期选举时输掉“人民议院”众议院?

    11月13日,曾在白宫工作了10多年,曾任美国商务部副部长的桑切斯在上海陆家嘴出席了一场名为《中、美以及世界贸易:哪里出错了》的活动,他认为大多数美国人并不喜欢特朗普的工作方法。桑切斯说,“我曾为克林顿和奥巴马工作过,见证过优秀总统的处事风格,我绝不是特朗普的拥戴者。总统解决问题的工具有很多,但特朗普只会用榔头。” “中期选举之后,希望他学会微调工作方法。”

    面对选举结果,特朗普深夜在Twitter上发文:“今晚取得巨大成功,感谢所有人!”上一届众议院在野党党魁佩洛西针锋相对,“新一届国会将对白宫进行制衡。”美国很多专家认为,国会分裂有可能引发更多政治僵局,民主党可能凭借众议院多数党地位对特朗普内政外交事务进行牵制。

    广大中国投资者之所以关心中期选举,其实是关心其背后的贸易摩擦能否持续、中美关系能否缓和。



    看到国会的分裂、专家的言论,有些人对中美关系盲目乐观。但笔者认为,现在还远远不是乐观的时候。

    我们先看看老美的观点。桑切斯认为,中美贸易摩擦和关系紧张的状态要持续很长时间,时长取决于特朗普,很多人都不知道特朗普真正的想法,包括内阁成员。

    笔者认为,民主党控制众议院,会限制特朗普的对外政策,但无法改变贸易摩擦现状和中美紧张情绪。在把中国视为战略对手方面,民主党和共和党已经达成了共识。2017年以来,美国对中国的定位已经发生了变化。2017年,白宫发布了《国家战略安全报告》,33次提及中国,把中国视为“战略竞争对手”。2018年,美国国防部公布了《美国国防战略报告》,商务部公布了《2017年中国WTO规则报告》,国会通过了《台湾旅行法》、《国家国防授权法案》,10月份美国副总统彭斯的演讲直指中国,这些不仅仅是特朗普政府对中国的敌视,更是美国精英对中国崛起的担心,因此,遏制中国已经成为美国精英们的共识。中期选举很难改变这一现状。更进一步,即便美国众议院成功罢免总统特朗普,接替的总统依然会视中国为“战略竞争对手”,中美关系紧张的现状短期内依然存在。

    中美是朋友,也是敌人,是合作伙伴,也是竞争对手,谁都无法确切定义这种关系。对此,桑切斯说,“在白宫工作的10多年,我走访过很多国家,我来中国的次数最多,在中国待的时间最长。从地缘政治学的角度,中美是全球唯一重要的关系,也是最复杂的关系。我过去相信,现在依然相信。”桑切斯的观点,我举双手赞同。



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